春节前的1月22日，根据统一后的交易规则制定的企业国有产权交易系统在北京举行了项目验收，历时近两年的全国产权市场交易规则统一和交易系统开发工作终于落定。至此，信息披露、交易规则、交易系统和新的监测平台率先在京津沪渝四家中央企业产权交易平台使用，并将逐步推向全国。

　　自下而上 区域市场统一初试

　　2003年，随着国务院国资委和各地国资委的成立，中国产权交易市场步入新的发展机遇期。但由于国有资产的分级管理体制以及历史遗留下来的主管部门不一等原因，各地的产权交易规则多种多样，直接导致市场恶性竞争、市场效率低下、跨区域突破难度大、市场整体外部形象差等问题，严重影响到产权市场的可持续发展。

　　2006年2月，国务院国资委副主任李伟在“企业国有产权管理暨产权交易机构工作会”上就谈到：“虽然多数地区对企业国有产权交易的监管都有不同程度的制度要求，有一定的规则，但是我们感到普遍存在缺乏统一性、缺乏规范性、缺乏严密性这三个方面的问题，不要讲全国的统一了，有的省内地区的统一都谈不到，实际上影响了产权交易的有效进行，影响了国有产权的有序流转，在一定的程度上，也制约和影响了国有企业的深化改革和健康发展。”

　　当然，国务院国资委以及各地产权交易机构也注意到这一问题带来的危害，采取了一些措施进行协调。

　　比如2004年12月，为实现对企业国有产权交易行为实现监管，国务院国资委组织开发了“企业国有产权交易信息监测系统”，成为国务院国资委实时采集、动态监管国有产权交易信息，有效规范国有产权交易，为宏观决策提供可靠数据支持的重要技术手段，并在其后几年在国内多家产权交易机构得到推广应用。

　　对于国内多家产权交易机构来讲，长江流域产权交易共同市场(1997)、北方产权交易共同市场(2002)、西部产权交易共同市场(2004)、黄河流域产权交易共同市场(2004)、中原经济区产权交易共同市场(2007)、海西联合产权交易共同市场(2007)等先后成立，湖北、陕西、辽宁、山东、黑龙江等省份也在不同程度上实现了省内的产权交易机构统一，而无论是大区域还是省内的市场统一，基本目标就是实现 “交易监管、信息发布、交易规则、交易鉴证、收费标准” 的五统一。

　　就实际情况而言，区域共同市场以及省内市场的“五统一”的实现并不是一致的。比如信息发布通过现代化的电子信息手段最容易实现，目前各个交易机构利用自己的机构网站上大多开有“异地项目”的栏目页，交易机构内部的显示屏也有经常会有异地项目进行有针对性的推荐。

　　而在交易规则、交易鉴证和收费标准方面，受制于本地政府关于产权交易的相关政策的差别则不会很快实现，在监管机构统一上更是有待国家政策和时机的进一步成熟。

　　自上而下 国资委牵头统一试点

　　进入2008年，在总结各地产权交易机构实践的基础上，国务院国资委开始从市场统一着眼规范产权交易，主要内容是实现信息披露统一、交易规则统一和交易系统统一。

　　当年2月3日，国务院国资委发布《关于建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度有关事项的通知》文件，在国务院国资委选择的中央企业国有产权交易试点机构建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度，即京、津、沪、渝四家央企交易机构门户网站上，开辟“信息联合发布项目”专栏，将在本机构网站上发布企业国有产权转让信息的同时，将相关信息提交给其他三家机构，由其他试点机构在其网站的联合发布信息专栏同步发布，最大限度的集中公布转让信息，增大项目信息的曝光率。

　　2月28日，京、津、沪、渝四家央企产权交易试点机构与《中国证券报》等五家平面媒体在京签订合作协议，自3月1日起，四家机构将借助五家签约媒体和自身网站实行项目信息联合发布。(可参阅新浪产权2008年2月相关报道《》)

　　然而仅仅在四家试点机构解决了央企国有产权转让信息的发布统一，只是国资委统一整个产权交易行业的第一步。作为产权市场交易系统的供应商，北京中百信软件有限公司总裁刘庆波就对新浪产权指出，要最终实现全国企业国有产权交易行业真正统一，还需要实现交易规则和交易系统的统一，并在各地方交易机构推广应用。

　　时隔不久的3月10日，全国产权市场统一交易规则系统工程就正式启动。上海联合产权交易所、北京产权交易所、天津产权交易中心、重庆联合产权交易所四家产权交易机构在上海正式签署合作协议，共同约定建设统一的交易制度体系。该工作由国务院国资委牵头、四地产权交易机构和国资委、产权交易管理部门等具体落实。

　　新浪产权了解到，根据四家机构签署的“上海协议”，四家产权交易机构将成立联合工作组，建立联合磋商机制，具体包括：对各自交易制度体系中的规则和流程的异同点，举行定期或不定期磋商讨论，在此基础上，形成四方统一的交易制度体系；包括但不限于交易规则及其项下的信息披露办法、受理办法、竞价办法、资金结算办法、审核办法、收费办法、纠纷调解办法等；同时，在统一交易制度体系的基础上，按照统一交易系统的需求，四方根据具体情况对交易系统进行修订、完善、统一，以满足新交易制度体系的需要。

　　业内专家当时就对新浪产权指出，全国产权市场统一交易规则系统工程的启动，标志着我国统一产权大市场建设迈出历史性一步，对于我国产权市场提升安全运行质量，进一步规范和活跃企业国有产权交易、企业并购重组活动、各地产权市场的合作互动，支持企业技术创新，推动科技和资本紧密结合，拓展企业直接融资渠道，强化市场配置产权资源的基础性作用，实现我国多层次资本市场又好又快发展具有里程碑意义。

　　多方合作 交易规则和系统初步统一

　　2008年7月15日，四大所共同组织招标，通过招标方式，确定最新的《企业国有产权交易系统系统》项目建设的咨询管理上和系统开发商，并确定统一交易系统项目建设目标是充分运用现代信息技术和计算机网络技术，结合产权交易的业务需求，在完全满足《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)及相关文件要求前提下，广泛征集各家地方交易机构交易系统应用的意见与建议，汇总各家交易系统优势，开发建设一套统一的交易系统软件，功能和业务流程覆盖各家交易机构的企业国有产权交易项目需求，在各地方产权交易机构部署应用，从而实现产权交易的信息披露统一、交易流程统一、业务数据统一、过程监督统一、统计标准统一。　　　　　

　　 统一交易系统建设过程-项目招标

　　其中中百信软件技术有限公司中标“企业国有产权交易系统建设”项目咨询管理商，协助项目指导方、招标方对该项目成功实施提供项目管理、需求整理、系统设计等服务，上海海鼎信息工程股份有限公司中标项目系统开发商，负责系统数据库设计、代码开发以及技术支持等工作。

　　7月16日，项目招标结束的第二天，国务院国资委、上海市产管办、四地产权交易机构及中标的两家软件开发公司的相关人员赶赴北京召开会议，最终与会各方对统一交易制度及交易系统统一了认识、明确了相关工作原则，并完成了一个规则、六个细则的交易制度体系设计，初步形成了交易系统开发需求。

　　该次会议上，工作小组共同完成的交易制度文件初稿包括：《企业国有产权进场交易操作规则》及其项下的受理转让申请、发布转让信息、登记受让意向、组织交易签约、结算交易价款、出具交易凭证等六个子流程操作细则；拍卖、招投标、网络竞价等竞价操作办法；相关附件及格式化文本以及产权交易机构收费办法等。会议还分别听取了中百信软件技术有限公司和上海海鼎信息工程股份有限公司所作的《企业国有产权交易系统建设项目进度安排》和《实施计划与需求报告》，为下一步交易系统开发工作统一了思路，提出了详细的建设方案。

　　2008年8月26日，包括国务院国资委产权局领导、各机构负责人、中百信软件公司、上海海鼎公司在内的项目各方在上海集合，就系统转让申请、发布转让信息、登记受让信息等交易规则的细则问题进行进一步交流、讨论，汇总各方意见。会上重点在拍卖和网络竞价等细节做了重点交流，确认了交易凭证的内容及方式。　　　

　　 统一交易系统建设过程-朱家角会议

　　8月27日下午，分会场进行了需求汇报和咨询管理方案汇报，海鼎公司讲解了《软件需求规格说明书》的内容、中百信公司讲解了《咨询管理方案》的内容，并针对海鼎公司的《软件需求规格说明书》提出了《软件需求规格说明书审核意见》，至此，在《企业国有产权进场交易操作规则》讨论、制定的同时，统一交易系统建设项目进入需求设计阶段，开发工作随即展开。

　　2008年10月21日，国务院国资委李伟副主任参加了企业国有产权交易重庆协调会，此次会议的主要议题包括，审议企业国有产权交易规则，并发表各自意见；汇报企业国有产权交易系统软件系统开发工作；汇报企业国有产权交易系统建设咨询管理工作；四家交易机构表态对系统开发及咨询管理工作的支持；签署企业国有产权交易系统建设软件开发和咨询管理合同，同时对下一阶段的工作计划征求了意见。

　　李伟副主任特别强调，2006年海南工作会议上提出8个字：能进则进、应进则进；2008年还是8个字：进则规范、操作透明；四大产权交易所一定要成为中国产权交易市场的中坚和典范。

　　李伟提出了国务院国资委对四家交易的发展目标：即建设世界一流的产权交易所。并提出强化交易所交易系统的信息化建设；强化监管、统一规范；处理好大胆创新与有效监管和风险防范的关系；优化服务、廉洁高效；四大交易所是一个整体，要处理好竞争与合作的关系等重要观点。　　

　　 统一交易系统建设过程-红螺寺会议

　　从2008年10月到2009年3月，工作组又先后召开六次工作对接会议，这其中，《企业国有资产法》正式出台，并于2009年5月1日起实施，2009年3月16日，国务院国资委发布《企业国有产权交易操作规则》(征求意见稿)，公开向社会征求意见，并在其后几个月经过杭州会议等专题会议，对征求意见稿中涉及的“会员制”等问题做了修改，最终于当年的6月25日出台了正式的《企业国有产权交易操作规则》，于7月1日正式实施。

　　7月15日，新版企业国有产权交易系统正式在四家机构上线运行，九大操作细则和三个实施办法也于2009年10月底由京津沪三家机构联合发布，2010年1月22日，统一交易系统项目在北京正式验收。

　　至此，由国务院国资委牵头组织的这次轰轰烈烈的交易规则统一工作完成阶段性的任务。

　　基础奠定 统一之路仍是漫漫征程

　　历经近两年的努力，企业国有产权交易规则和交易系统的统一工作终于落下阶段性的帷幕。

　　业内相关专家对新浪产权指出，交易规则的统一首先让四大所在央企产权交易方面能够更为规范，原来出现的为了争夺交易量不惜降低交易门槛的问题将得到一定程度上的缓解，对国有资产的保值增值，提高产权市场的整体形象有重要意义，

　　中百信公司总裁刘庆波则对新浪产权评价说，随着《国资法》的出台，《企业国有产权交易操作规则》的颁布，产权交易机构信息披露与规则的逐步统一，全新的企业国有产权交易系统已经在四家机构平稳的运行，新的监测平台也已经投入使用一个阶段，新的监测平台改变了旧监测平台“通过前置机有选择的数据采集”模式，采用完全的数据同步模式，在国资委监测机房中，完全实时同步各机构交易系统的所有数据，在完全同步的数据库上对各机构数据进行统计分析、监测、管理。

　　“全新的统一交易系统，已经可真正实现全国产权大市场的信息交流、交易联动、项目合作、资源共享，使产权市场的运作更加规范、公开、公平、公正，为交易双方提供更加优质、高效的服务，并降低产权市场的交易成本，促进产权市场的大繁荣、大发展，为我国产权交易市场的真正统一奠定了坚实的技术基础”。

　　当然，目前的交易规则和系统统一只是一个新的起点，毕竟目前只是京津沪渝四家机构运行这一规则和交易系统，而在涉及会员制的内容方面，更是只有实现完全会员制的京津沪三家机构执行，可以说产权市场的交易规则和统一之路仍面临着漫漫征程。(文/李学亮)

　　企业国有产权交易规则和交易系统统一工作大事记：

　　2008年2月3日，国务院国资委发布《关于建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度有关事项的通知》文件。

　　2008年2月28日，京、津、沪、渝四家央企产权交易试点机构与《中国证券报》等五家平面媒体在京签订合作协议，自3月1日起，四家机构将借助五家签约媒体和自身网站实行项目信息联合发布。

　　2008年3月10日，上海联合产权交易所、北京产权交易所、天津产权交易中心、重庆联合产权交易所四家产权交易机构在上海正式签署合作协议，共同约定建设统一的交易制度体系。

　　2008年7月15日，四大所共同组织招标，通过招标方式，确定最新的《企业国有产权交易系统系统》项目建设的咨询管理上和系统开发商，北京中百信公司和上海海鼎公司分别中标。

　　2008年7月16日，国务院国资委、上海市产管办、四地产权交易机构及中标的两家软件开发公司在北京召开会议，与会各方对统一交易制度及交易系统统一了认识、明确了相关工作原则，并完成了一个规则、六个细则的交易制度体系设计，初步形成了交易系统开发需求。

　　2008年8月26日，包括国务院国资委产权局领导、各机构负责人、中百信软件公司、上海海鼎公司在内的项目各方在上海就系统转让申请、发布转让信息、登记受让信息等交易规则的细则问题进行进一步交流、讨论，汇总各方意见。会上重点在拍卖和网络竞价等细节做了重点交流，确认了交易凭证的内容及方式。

　　2008年10月21日，企业国有产权交易重庆协调会召开，此次会议的主要议题包括，审议企业国有产权交易规则，并发表各自意见；汇报企业国有产权交易系统软件系统开发工作；汇报企业国有产权交易系统建设咨询管理工作；四家交易机构表态对系统开发及咨询管理工作的支持；签署企业国有产权交易系统建设软件开发和咨询管理合同，同时对下一阶段的工作计划征求了意见。李伟副主任参加该次会议并发表了重要讲话。

　　2008年10月29日至31日，各方在上海召开技术讨论会议，主要内容包括：系统功能演示、根据系统功能各方提出具体的问题、建议系统技术架构汇报、根据实际的项目状况，安排下一步工作计划。

　　2008年10月28日，《企业国有资产法》出台，并于2009年5月1日起实施，产权交易的市场地位首次在国家法律中得到明确。

　　2008年12月4日至5日，相关各方在北京红螺寺召开会议，主要内容包括：前阶段工作汇报；上海会议决议跟踪；国资委确认问题讨论；各家交易机构问题汇总；对各方未达成一致问题进行的讨论；

　　2008年12月16日至18日，相关各方先后到北京、天津和重庆进行需求走访会议，调研实际业务需求；了解各交易机构系统使用习惯；会后根据调研汇总情况，中百信着手制作系统DEMO。

　　2009年1月15日，相关各方在北京举行DEMO演示会议，中百信公司系统DEMO演示并讲解设计架构、理念及思路，集中讨论各方就Demo存在的问题、意见，力求达成一致，确认Demo内容；讨论项目相关问题，项目指导方给出指导意见；明确进度安排，书面提出下一步工作计划。

　　2009年2月10日至13日，相关各方在上海举行进度汇报会议，调研上海联合产权交易所业务系统，了解项目进度，讨论项目需求。

　　2009年3月4日，相关各方在上海向国务院国资委做阶段性汇报，上海产权交易管理办公室就国资转让规则，细则修改情况做汇报；四家交易机构针对国资转让规则发表意见；上海海鼎与北京中百信汇报统一交易系统的情况；确定下步工作安排，明确系统上线时间及期间应做的准备工作。

　　2009年3月16日，国务院国资委发布《企业国有产权交易操作规则》(征求意见稿)，公开向社会征求意见。

　　2009年3月底，国务院国资委在杭州召开企业国有产权交易工作会议，重点对征求意见稿进行了讨论，并最终对其中涉及的“会员制”等问题做了修改。

　　2009年6月25日，国务院国资委正式出台《企业国有产权交易操作规则》，于7月1日正式实施。

　　2009年7月15日，新版企业国有产权交易系统正式在四家机构上线运行。

　　2009年10月30日，京津沪三大所联合发布了《企业国有产权交易操作规则》的九大配套细则和三个实施办法。

　　2010年1月22日，统一交易系统项目在北京正式验收.